國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(以下稱綜合性規(guī)劃)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下稱專項(xiàng)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
規(guī)劃環(huán)評(píng)是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過(guò)對(duì)環(huán)境資源承載能力的分析，對(duì)各類重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的。 即在政策法規(guī)制定之后，項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境的可承載能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。其中的一個(gè)重要內(nèi)容是，分析規(guī)劃中對(duì)環(huán)境資源的需求，根據(jù)環(huán)境資源對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際支撐能力提出相應(yīng)措施。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，能夠有效設(shè)定整個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內(nèi)的排污總量。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)劃環(huán)評(píng)是控制快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本手段。其關(guān)鍵在于，不僅要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng);不僅對(duì)工業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)。
早在1979年，我國(guó)就把項(xiàng)目環(huán)評(píng)作為法律制度確立了下來(lái)，以后陸續(xù)制定的環(huán)境保護(hù)法律均含有項(xiàng)目環(huán)評(píng)的原則規(guī)定，2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》不僅把項(xiàng)目環(huán)評(píng)也把規(guī)劃環(huán)評(píng)作為法律制度確立了下來(lái)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化，預(yù)防資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。